中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护升迁耕地质料完善占补均衡的意见🔥买球·(中国)APP官方网站

（2024年2月5日）

食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮坐蓐的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央选拔一系列硬步调，遵循耕地保护红线。同期，我国东谈主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较卓绝，耕地保护时势仍是严峻、任务愈加艰巨。为加强耕地保护、升迁耕地质料、完善占补均衡，经党中央、国务院原意，现冷漠如下意见。

一、总体要求

加强耕地保护、升迁耕地质料、完善占补均衡，要相持以习近平新时期中国特点社会主义念念想为指导，久了贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技政策，将耕地保护看成系统工程，相持耕地数目、质料、生态“三位一体”保护，尊重规矩、顺水推舟、因地制宜、久久为功，充分治愈千般主体保护耕地积极性，提高耕地坐蓐材干，稳步拓展农业坐蓐空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面推动强国建造、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

使命中要作念到：

——相持量质并重。在保持耕地数目总体平稳前提下，全力升迁耕地质料，相持高圭臬农田建造与农田水利建造相清除，实在把永久基本农田建成高圭臬农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质料均衡、产能均衡，坚强驻守占多补少、占优补劣、占整补散。

——相持严格法则。实行最严格的耕地保护轨制，选拔“长牙齿”的硬步调保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体包袱，整合监管法则力量，造成使命协力，坚强阻挡耕地“非农化”，驻守永久基本农田“非粮化”。

——相持系统推动。把耕地保护放在建造东谈主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区政策，相持山水林田湖草沙一体化保护和系统处置。

——相持永续愚弄。处理好近期与永恒的相干，推动耕地用养清除和可持续愚弄，保持和升迁耕地地力，既知足现代东谈主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

主要方针是：落实新一轮国土空间筹谋明确的耕地和永久基本农田保护任务，寰球耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，逐渐把永久基本农田建成妥当耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护包袱全面压实，耕地质料管理机制健全，耕地占补均衡轨制严实标准，千般主体保护耕地、种粮执粮积极性多半提高，千般耕地资源获取灵验愚弄，撑持食粮坐蓐和焦躁农居品供给材干进一步增强，为保障国度食粮安全、建造农业强国奠定坚实基础。

二、全面压实耕地保护包袱

（一）坚强稳住耕地总量。逐级观念耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间筹谋，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护看成必须完成的首要政事任务，确保耕地保护红线决不冲突。

（二）持续优化耕地布局。南边省份有序收复部分流失耕地，阻挡“北粮南运”加重势头。各地要清除第三次寰球泥土普查，开展泥土农业愚弄妥当性评价，通过实施全域地皮轮廓整治、高圭臬农田建造、优质耕地收复补充等步调，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线管理办法，推动稀疏耕地和永久基本农田整合调整，促进清除连片。

（三）严格开展耕地保护包袱调查。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制情况进行调查，对冲突耕地保护红线等首要问题实行“一票否决”，严肃问责、终生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全包袱制情况进行严格调查。

三、全力升迁耕地质料

（四）加强高圭臬农田建造。出台寰球逐渐把永久基本农田建成高圭臬农田的实施有打算，明确建造内容、参加圭臬和优先序，健全与高圭臬农田建造相适当的保障机制，加大高圭臬农田建造参加和管护力度。开展整区域建造示范，优先把东北黑地皮区、平原地区、具备水利灌溉条款地区的耕地建成高圭臬农田。强化中央统筹、省负总责、市县执落实、大家参与机制，加强调查评价，对因不履行大约不正确履行职责而未完成年度建造任务的地方依规依纪严肃问责。建立健全农田建造工程质料监督熟识体系，完善工程质料监督法则技能，确保高圭臬农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护包袱，合理保障管护经费，完善管护步调。高圭臬农田结伙纳入寰球农田建造监管平台，严禁私自占用，确保各地已建高圭臬农田不减少。

（五）加强耕地灌排保障体系建造。科学编制寰球农田灌溉发展筹谋，统筹水土资源条款，推动灌溉面积增多。清除推动国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化窜改，配套完善灌排工程体系，提高运转管护水平。严格本质占用农业灌溉水源、灌排工程设施抵偿轨制。

（六）实施黑地皮保护工程。统筹推动侵蚀沟处置、农田基础设施建造、裕如耕层构建等轮廓处置，加强黑地皮保护圭臬化示范建造。完善黑地皮质料监测预警收集，加强工程实施评估和生效监测。应时调整优化黑地皮保护界限，结束应保尽保。照章落实地方黑地皮保护主体包袱。健沿途门协同机制，统筹政策步调、资金款式等，造成保护协力。照章严厉打击整治破裂黑地皮等犯法作歹行为。

（七）加强退化耕地处置。实施酸化等退化耕地处置工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕耘轨制、培肥耕耘层、施用泥土爱护物料等面容进行处置。加速泥土酸化重心县全域处置。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展轮廓处置，防治水土流失。

（八）执好盐碱地轮廓窜改愚弄。全面摸清盐碱地资源情景，建立盐碱耕地质料监测体系。实施盐碱耕地处置工程，分折柳类开展盐碱耕地处置改良，加强耕地盐碱化防治。梯次推动盐碱地等耕地后备资源斥地。相持“以种适地”同“以地适种”相清除，培育本质耐盐碱品种和盐碱地处置实用时候。

（九）实施有机质升迁行动。制定实施耕地有机质升迁行动有打算，改良培良田壤，升迁耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速本质有机肥替代化肥，推动畜禽粪肥速即就近还田愚弄等用地养地步调。建立耕地有机质升迁圭臬化体系，加强示范引颈。

（十）完善耕地质料建造保护轨制。加速耕地质料保护立法。完善耕地质料看望评价轨制，建立结伙的耕地质料评价方法、圭臬、贪图。每年开展耕地质料变更看望评价，每5年开展耕地质料轮廓评价，应时开展寰球泥土普查。建立健寰球度、省、市、县四级耕地质料监测收集体系。完善耕地质料保护与建造参加机制，中央和地方财政要为升迁耕地质料提供资金保障。

四、鼎新完善耕地占补均衡轨制

（十一）鼎新占补均衡管理面容。将非农建造、造林种树、种果种茶等千般占用耕地行为结伙纳入耕地占补均衡管理。补充耕地相持以收复优质耕地为主、新垦荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内进攻新垦荒耕地，严重沙化地皮、严重石漠化地皮、重心沙源区、沙尘传输通谈、25度以上斜坡、河湖管理界限及重心林区、国有林场等区域原则上不看成补充耕地开头。革命占补均衡落实面容，千般实檀越体将非耕地垦造、收复为耕地的，适当规矩的可看成补充耕地。相持“以补定占”，在结束耕地总量动态均衡前提下，将省域内平稳愚弄耕地净增多量看成下年度非农建造允许占用耕地限制上限，对犯法建造相应冻结补充耕地贪图。当然资源部要会同关联部门制定完善耕地占补均衡管理配套政策。

（十二）完善占补均衡落实机制。建立占补均衡包袱落实机制，国度管控各省（自治区、直辖市）耕地总量，确保不冲突寰球耕地保护方针；各省（自治区、直辖市）加强对省域内耕地占用补充使命的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县执好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省（自治区、直辖市）要将补充耕地贪图结伙纳入省级管理平台，标准调剂情势，合理笃定调剂抵偿圭臬，严格管控调剂限制，贪图调剂资金纳入预算管理。坚强防护和校正单纯追求补充耕地贪图、不顾当然条款强行补充的行为。生态脆弱、承担生态保护重心任务地区的国度首要建造款式，由国度统筹跨省域清除垦荒，定向接济落实耕地占补均衡。

（十三）加强对补充耕田主体抵偿激勉。千般非农建造、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地包袱，莫得条款自行补充的，非农建造要按规矩交纳耕地垦荒费。各省（自治区、直辖市）要清除内容，分类分主体制定耕地垦荒费等用度圭臬并实时调整，统筹安排资金用于耕地保护与质料建造。各地可对未占用耕地但已实施垦造或收复耕地的主体赐与允洽抵偿。

（十四）健全补充耕地质料验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质料验收办法，完善验收圭臬，强化刚性管理。垦造和收复的耕地要适当高圭臬农田建造要求，达到妥当耕耘、旱涝保收、高产稳产圭臬且清除连片、可永远平稳愚弄，质料不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地资本。补充耕田主体要落实后续培肥管护包袱，持续熟化泥土、培肥地力。

五、治愈农民和地方保护耕地、种粮执粮积极性

（十五）提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种体式的限定限制经营，提高坐蓐效果，增多食粮栽种比拟收益，治愈农民保护耕地和种粮积极性。

（十六）健全耕地保护和食粮坐蓐利益抵偿机制。加大对食粮主产区接济力度，充分治愈地方执耕地保护和食粮坐蓐的积极性，造成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济抵偿，对多承担耕地保护方针任务的省份赐与经济奖励。

（十七）加强撂瘠土处置愚弄。以寰球国土变更看望数据为基础，清除识地核查，摸清撂瘠土底数，分类推动处置愚弄。轮廓领受地皮托管、代种代耕、农田水利设施建造等步调，尽快收复坐蓐。

六、积极斥地千般非传统耕地资源

（十八）充分愚弄非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和坐蓐投资，推动农业坐蓐时候窜改和设施建造，在具备水资源条款的地区探索科学愚弄戈壁、荒漠等发展可持续的现代设施农业，强化大中城市现代化王人市设施农业建造。

七、强化保障步调

（十九）加强党的指导。相持正确政事场所，把党的指导落实到耕地保护使命全进程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体包袱，当然资源、农业农村、发展鼎新、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各关联部门可按照本意见精神，清除内容制定配套文献并执好贯彻落实。

（二十）严格看守法则。建立健全耕地保护“长牙齿”硬步调使命机制，以“零容忍”气魄严肃查处千般犯法占用耕地行为。强化国度当然资源看守，看守地方落实耕地保护主体包袱，约束升迁看守效劳。完善行政法则机关、看守机构与纪检监察机关和审计、组织东谈主事等部门清爽和解机制，加强干部监督，严肃追驳诘责；加强行政法则机关、看守机构与公安机关、审判机关、稽查机关等的配合配合，强化行政法则与行政审判、刑事司法使命的不绝，结伙排政法则与司法裁判的法律适用圭臬，充分推崇公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改收复要下马看花，尊重规矩，保护农民正当权利，允洽留出过渡期，交替渐进推动。

（二十一）加强宣传指令。作念好耕地保护法律政策宣传解读。流畅社会监督渠谈，实时回复社会关怀，指令全社会配置严格保护耕地意志，营造自发主动保护耕地的邃密氛围。